摘要：文章介绍了美国图书馆的管理机制、理事会制度、大学图书馆的管理体制、经费来源、人事管理、图书馆协会和图书馆联盟的作用等基本情况。
1． 管理机制
据06年底统计，美国有各类图书馆11万7千多所，从业人员近40万[1]。几乎每一个社区都有图书馆，大学图书馆(包括学院)有4700多所，研究型图书馆123所[2]。图书馆的建设和服务对美国的文明进步和社会发展有着不可替代的作用。美国图书馆管理机制概括起来说就是法制化、分散化、多元化。
（1）法制化
美国图书馆的建立、运行和管理有一整套健全的法律规范，管理机制通过法律、规范、规则和指南来保证，使图书馆事业能平稳持续地发展。
1848年美国马萨诸塞州议会通过在波士顿市建立公共图书馆的法案是寰球上首要部公共图书馆法。此后，各州纷纷效仿，到1890年已有29个州相继制定州图书馆法。1956年颁布的《图书馆服务法》(Library Services Act)是首要个全国性图书馆法[3]，涵盖了各类图书馆。图书馆法是国家对图书馆各种规范的总和，是国家意志的体现，是管理图书馆的依据和指导方向。1964年将《图书馆服务法》修订为《图书馆服务和建设法》[4]，该法案规定各州要提供图书馆基金，资助图书馆项目研究，同时提出图书馆服务的要求。1970年尼克松总统批准建立“国家图书馆与信息科学委员会”，肯定了“有足够的图书馆与信息服务以满足美国人民的需要乃是实现国家各项目标与最有效地利用全国教育资源所不可缺少的”。1997年美国政府颁布了《图书馆服务与技术法案》，进一步促进了图书馆界的网络化建设和信息服务。此外，《医学图书馆资助法》、《初等和中等教育法》、《高等教育法》等法律、法案都有对专门图书馆的司法规定。各州、各大城市也有相应的图书馆法案，不同层次的法案保障了图书馆的建设与发展。
除制定各类图书馆法律政策作为总的图书馆事业发展的指导方针外，还制定了各类标准、指南作为具体的操作规程指导，使图书馆法规不至于成为一个空的框架。美国图书馆协会(ALA)属下的美国大学与研究图书馆学会(ACRL)针对大学图书馆就制定了28个标准与指南及一系列的白皮书，并随时根据需要修改完善及增加。一些专业学会也都制定相应标准和指南。同时，图书馆法对图书馆服务与社会义务也做出了严格的要求和规定，对图书馆的业务发展提出规范，对读者行为也有一些规定和要求。人们把图书馆视为大学或地方的重要标志，被誉为“大学心脏”、“城市名片”。
（2）分散化
在完善的立法基础上实行分权分散式管理是美国图书馆管理模式的第二个显著特点。美国联邦政府只对图书馆事业提供经济资助和政策、法规引导，赋予各州及图书馆相对多的自主权。美国的图书馆法律规定:公共图书馆的管理机构是图书馆理事会,理事会成员由议员、作家、银行家、社会名流组成，由政府首脑批准任命；理事会负责研究解决图书馆的方针、政策、经费与实施等问题。图书馆理事会(Library Trustees)也叫做“图书馆委员会”(Libary Board)、或“图书馆董事会”(Library Board of Directors)，它是图书馆的权力机构、审议机构和咨询顾问机构。它负责讨论和制订图书馆发展政策，审议和决策图书馆重大问题，指导图书馆的经营管理。
美国政府没有设立统一主管图书馆的行政管理机构，各类图书馆的管辖权归各自的主管部门，如国会图书馆归国会管辖，公共图书馆归各级政府管辖，大学图书馆归学校当局管辖。但从全国范围看，有一个不是行政机构的“国家图书馆和信息科学委员会”(National Commission on Libraries and Information Sciences,NCLIS)，对全国图书馆和信息需求进行听政、研究、分析，对发展活动的优劣进行评估，参与有关标准的起草并进行监督。各级政府都有相应的图书馆委员会。委员会的职责是：了解民众对图书馆和信息服务的需求；向总统、国会、地方政府等提供有关国家政策实施的咨询[5]。
（3）多元化
图书馆构成的多元化是美国图书馆管理模式的又一个显著特点。美国的图书馆设置布局比较合理。按主办者分类，有国立、州立和私立三种；按服务对象分类，有城市图书馆、专业图书馆、大学图书馆、中小学图书馆、社区图书馆之分。图书馆法的有关条文鼓励大学图书馆和城市图书馆采取总/分馆制，资源由总馆统一协调。新建立的社区一般要设立汽车图书馆、借阅处等形式的服务点。随着社区人口的增加，逐步建立由小到大的固定借阅处、图书站、分馆。藏书也随之增加，以保障公民平等利用图书馆资源的权利[6]。
2． 图书馆经费来源
美国解决图书馆经费的措施首先是依靠法律手段。图书馆法规定各级政府要为图书馆征税，地方政府税收的3%-6%要用于图书馆建设。在1948年发布的《全国公共图书馆工作规划》中提出：公共图书馆经费15%由联邦政府提供，25%由州政府提供，60%由地方政府提供。1965年通过的《高等教育法》明文规定：①政府对大学图书馆提供资金的方式有基本拨款、额外补助和特殊项目拨款；②政府支持训练图书馆员或情报学通讯专家的研究费用；③给国会图书馆专项资金，广泛地收集美国出版的所有书刊资料。这些规定从法律上为图书馆提供了多元化融资渠道，图书馆的经费得到基本保障[7]。
其次是从民间募集资金，拓宽经费渠道。图书馆募捐资金所占的比例在日益提高，且募集资金十分可观。美国一向有私人和团体捐助图书馆的传统，有数千个基金会成为图书馆经费的重要来源，有些图书馆为此专门成立捐赠基金委员会，对捐赠基金的使用向馆长提出建议。
第三是政府拨款支持图书馆事业。美国政府积极关注图书馆事业,即使在经济不景气的情况下也没有大幅度削减图书馆事业的经费。历届总统都拨出专款发展图书馆事业。各州、市都把图书馆建设作为地方政府施政的重要内容，极力保证图书馆经费投入。
因此，美国的图书馆一般都有较雄厚的财力基础。国家税收、联邦政府与州政府拨款、私人与基金会捐款共同构成了美国图书馆的经济基础，保证了图书馆多渠道的经费来源。
3．大学图书馆的管理体制
（1）图书馆委员会和图书馆咨询委员会
为加强对图书馆的管理，美国的大学一般都设立了图书馆委员会。类似于我国高校的图书馆工作委员会。该委员会由各系部的代表和图书馆馆长组成，分管图书信息工作的副校长或德高望重的学术权威担任主任委员，所有委员经校长任命。该委员会的主要职能是：帮助图书馆制定目标发展规划；对图书馆的管理、服务和文献资源采购等工作进行指导和咨询；指导和帮助图书馆使用好人力资源。学校图书馆委员会对图书馆的规划、政策、服务进行沟通和咨询。
图书馆咨询委员会属图书馆内部机构，类似于我们设立的馆务委员会。委员系馆内各部门推荐的代表，与馆长签约，作为馆长的咨询决策机构，协助馆长研究决定馆内的重要工作。
（2）图书馆的内设机构
美国大学图书馆的内部机构设置由各馆根据自己的需要自行确定，没有统一模式，但是大多数图书馆都设有采访编目、流通服务、期刊阅览、参考咨询和技术服务等业务部门。如肯塔基大学图书馆是一个馆长、两个副馆长（助理馆长），内设部门有办公室、信息技术部、采编开发部、流通部、期刊报纸缩微文本部、参考咨询部、视听服务部、馆际互借部、远程学习图书馆服务中心、联邦政府信息中心、多学科信息素养教育部等。此外，还有行政服务中心、商务服务中心、档案部、特殊馆藏与数字项目部、研究教育部等辅助部门。
（3） 馆长的选拔聘任
美国的图书馆实行馆长负责制。大学图书馆馆长的选拔主要采用公开招聘人选、校长任命的方式。无论校内或校外的应聘人员，都一视同仁、按条件择优录用。大学图书馆馆长的整体素质比较高。在90年代有学者曾抽样调查了来自美国十个州各类型大学的500多位图书馆长，结果表明：美国大学图书馆馆长从事图书馆工作年限平均为21年；61%的女性馆长和74%的男性馆长是通过竞选上任的；90%以上的馆长有图书馆学硕士学位，28%的馆长有双硕士学位，6%的馆长有非图书馆学博士学位，61%的馆长有图书馆学博士学位；从管理方式与工作能力来讲，大多数为复合型馆长，其中名誉型馆长只有4%，馆务型馆长占43%，其中61%是创新型的，能为图书馆的发展不断提供新思路和新决策[8]。
4．图书馆人事管理
（1）图书馆员的基本要求
美国对图书馆从业人员的基本要求是，拥有全日制教育背景并获得图书馆学或相关专业硕士学位。美国的很多高校都设置有图书馆学硕士学位教学计划，但校方一般乐意接纳经美国图书馆协会认可的56所学校的本科生。大部分图书馆学硕士学位的招生对象是具有学士学位的文科专业毕业生。许多硕士研究生课程需要用一年时间完成，有的需要两年。
（2）专业技术职称的聘任
美国图书馆员技术职称一般分为四级：一级是附属馆员、二级是助理馆员、三级是副研究馆员、四级是研究馆员。各级技术职称有相应的任职要求。例如，研究馆员应对学校以及图书馆事业作出较大贡献，具有很强的工作能力和高级学术水平。能协助馆长制订图书馆发展目标和方向，协助馆长选聘和考核图书馆员工，常有学术论文发表。专业技术人员的资格评定及其任命不是终生的。在一般情况下是采取逐级晋升的方式，但对于成就突出者可以越级破格。不合格者被解除职务的情况也时有发生，高级馆员如果在任职期间没有科研学术成果，则很难保住该职务。
（3）员工的管理与考核
美国大学图书馆工作人员大致分为三类：Faculty、Staff和工勤人员。
Faculty一般具备规定的学历和专业技术知识，如高层管理人员，承担采编、参考咨询、计算机系统管理、软件开发、数据库制作以及其它技术设备管理维护工作的技术人员。他们大部分是由硕士、博士担任，大都具有双学历。
Staff不要求有高学历及专业背景，一般具有专科以上学历即可。他们大多从事较低层的辅助性的工作，如承担填报图书订单、图书验收，书刊加工、流通借阅、书刊上架、整架以及办公文秘等工作，干得好的也可进入管理层。如果staff人员经过努力，其学历和专业达到了规定的条件，馆内又有合适的岗位，也可以申请faculty的职位。在肯塔基大学图书馆，faculty与单位签定长期合同（5年），而staff则需每年签一次合同。Faculty的工资是年薪制，staff是计时制（UK是11美元/小时）；前者的工作时间是37.5小时/周，后者是40小时/周。
第三类人员是工勤人员。主要承担书刊信件收发、后勤维修、清洁保卫等临时性工作。这些人实行雇用制，按钟点计发报酬。工勤人员一般是临时工，大多数用学生工。
图书馆的人事部门负责处理全馆员工的招聘、辞退、考核、奖励与调配等方面的工作。一旦图书馆的人员编制中出现空缺，或者内部调剂，或者公开招聘。
美国图书馆对图书馆专业技术人员的评价和奖惩有严格的管理考核制度和章法。年终考核内容主要是工作业绩、业务水平与社会效益三个方面。被考核者除了撰写详细的述职报告外，还要呈交有关附加材料。这些材料都归入被考核者的个人业务档案。考核表一式两份，一份由本人保存，另一份呈交馆负责人逐级传阅后由人事部门存档。
5．图书馆协会和图书馆联盟
美国图书馆协会(ALA - American Library Association)1876年在费城成立，1879年制定了章程，并于1942修改。它是寰球上历史最长规模较大的图书馆协会，现拥有64000多个会员，其中包括10000多个国际会员。ALA的总部现在设在芝加哥的休伦湖畔，有300多名工作人员，有15个办公室、22个委员会、16个理事会[9]。图书馆协会的使命是在促进图书馆事业发展以及提升图书馆信息服务质量与馆员的专业技能方面起领导作用，确保所有人对信息的利用。ALA积极维护美国图书馆界的利益，也为寰球各国图书馆事业的发展做出了重要贡献。
图书馆合作在美国有悠久的历史。19世纪80年代，美国《图书馆杂志》就发表了一系列文章讨论图书馆合作的有关问题，并建议图书馆加强合作以共享资源。最早成立的大学图书馆联盟是1980年正式命名的TRLN(Triangle Research Libraries Network)。TRLN的目标定位于“发展和维护联机目录网和其他图书馆自动化系统”。1997年在耶鲁大学成立了首要个国际性专业组织---国际图书馆联盟协会(International Coalition of Library Consortia，ICOLC)[10]，该协会已经有约200多家寰球各地的图书馆联盟加盟，对促进图书馆事业发展起到了良好的作用。
（本文原载《图书馆论坛》2009年3 期, 为作者在美国访学期间的考察报告之一）
主要参考文献：
[1] Libraries & you. [2007-2-28]. http://www.ala.org/ala/librariesandyou/librariesyou.htm.
[2] press releases & announcements. [2007-2-28]. http://www.arl.org/news/pr/arlstats0405.shtm.
[3] librarian. [2007-3-1]. http://librarian.lishost.org/?p=289.
[4] 图书馆法. [2007-3-1]. http://www.czlgj.com/teachers/lib/lib/name/nn25.htm.
[5] U.S.national commission on libraries and information science. [2007-3-1]. http://www.nclis.gov/
[6] 刘洪辉. 美国公共图书馆管理模式及启示[J].图书馆论坛，2005（4）:210-212.
[7] 方红.美国图书馆管理模式与思考[J].中国科技信息，2006（14）:146-147.
[8] 宫占风，美国大学图书馆管理模式研究[J]，山东图书馆季刊，2002（2）:6-10.
[9] American Libraries Association.[2007-3-1].http://www.ala.org/.
[10] International coalition of library consortia(ICOLC).[2007-3-1].
http://www.library.yale.edu/consortia/
