随着申请者提交了杰出人才的I-140申请材料，命运就掌握在移民局审核官员的手里，他们被称为Immigation Service Officer, 内部被简称为ISO，论坛上则被网友更简化地称为IO。
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IO审一个案子，也不是想咋审就咋审，最基本的就是要依法审理，依据”移民和国籍法“相关EB-1A的法条，然后还有组织上下发的临时规定啊，政策备忘录啊......如果被上诉的案子多了，尤其是上诉后被裁决批准多了....也会对他们有影响.......
今天，我就来揭秘组织上是如何对IO审案子提出要求的......
两步审核法
美国移民局要求IO在审理EB-1A，EB－１B和EB－２类别的移民申请时，采取两步审核的方法：第一步IO首先要客观地评价所提交的各类证据是否符合该类别条件中描述的证据数量和类型；第二步IO将整体综合考虑所有证据，判定是否符合此移民类别下高标准的杰出能力要求。
我们先解开尘封的记忆，讲一段江湖往事．．．来说明什么是两步审核法。
对了，还有个背景知识，如果你的申请案不幸、万一、点背、悲催地被拒绝了（其实我一直认为：接案子时严格评估、把证据做扎实了，交上去让人家挑不出毛病，咋就批不过呢？况且还可以多次提交）你还可以有要求重新开案、复议或上诉的权力。移民局行政上诉办公室（AAO）是其中一个主要上诉部门，如果你的上诉还是被驳回了，你还可以告到法院，去起诉移民局.....有公理有王法吧？
所以你得专业和精通
EB１才有得搞！
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有些申请人被拒绝后成为死磕到底的主儿（此处掌声应响起）！他们有成功的，也有失败的勇士。但即使失败，也可以再次申请。他们当中，也有向下面这位生于西亚外高索南部亚美尼亚主攻理论物理的博士Poghos Kazarian （下面简称K哥吧），成为一代传奇和经典判例，K哥大名被移民局文件不断引用，故事也上了维基百科（Kazarian v. USCIS），名垂青史。最重要的是搞得移民局在八年前的圣（准）诞（备）前（过）夕（节）百忙之中，发布了一个政策备忘录（见本文后附件），改变以往的游戏规则，一直用到今天。故事是这样的：
K哥1997年博士毕业后就专攻
非爱因斯坦引力理论
（Non-Einsteinian Theories of Gravitation )
我就不懂K哥申请EB-1A前，就不知道此签证还被称为
“爱因斯坦签证”吗?
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2003年的最后一天
34岁的K哥信心满满地
在代理人George Verdin帮助下
向美国移民局加州服务中心
提交了自己EB-1A的I-140申请
然后等啊等......
等到2005年8月
K哥的申请被美国移民局
加州服务中心（CSC）无情地拒绝了
经过20月的审理啊
K哥当然不服美国移民局的决定
20个月的期待啊......
K哥也是黑海里海里见过大风大浪的主儿
不蒸馒头也得争口气
30天内立马向AAO提出上诉....
又是一年过去了......
2006年9月28日
那是一个秋天
也是悲惨的一天
AAO告诉K哥
我们驳回你的上诉
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K哥能服吗，毅然决然地转向司法途径，向法院提出起诉，他要昭告天下美国移民局和AAO拒绝自己的EB-1A申请是错误的！向我这么优秀敢挑战爱因斯坦的人，你们怎么居然敢拒绝。终于，2010年，美国第九巡回上诉法庭审理了K哥的案子，后来被称为Kazarian案件。
据说这个案子当年美国移民律师协会的头头也介入了，结果法院还是认为：美国移民局和AAO在K哥的申请案中，正确依据和运用移民和国籍法中有关EB-1A的相关规定，所以第九巡回上诉法庭驳回了原告请求，维持了美国移民局和AAO原来决定。
这下就真没辙了．．．．．．
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同时，法庭也发现美国移民局和AAO在裁决K哥的申请时，犯了对证据判定程序上的错误。具体而言，第九巡回法庭认为，美国移民局在审核一个EB-1A申请案证据时，第一步是判定呈请人是否提交了符合要求数量和种类的证据；第二步是判定证据的质量。
而在Kazarian 申请案审理中，审核者在第一步审理中就证据的合理性提出质疑，而这些质疑本应该是在被称为：
最终价值判定
（Final Merits Determination）
的第二步才提出，以确定申请受益人是否具备必要的杰出专业能力。第九巡回法庭进一步表示，这一问题与 “是否呈请人提供了至少三种类型证据的先行程序问题无关。”
这是什么意思呢？这就是说美国移民局官员在审核申请材料时，被要求分为两步审核：
第一步：确定已经提交了符合法条要求的每一类证据，至少三类。
第二步：被称为 “最终价值判定"阶段，是确定证据是否足以证明申请者符合EB-1A移民类别下要求的杰出专业能力，是否获得绿卡来美后会继续在同一专业领域工作，为美国带来利益。
相比之下，在Kazarian一案审核中, 法院认为美国移民局官员颠倒了这两步审核步骤，把单独评估每一类证据是否足以证明符合杰出专业能力标准的审查放在了开始阶段的第一步。
Kazarian案件是一个标志，法院描述的两步审核法是对EB-1杰出能力类别以往碎片化审核的简化，将是否整体符合杰出专业能力标准的审核，后置到第二步最终批准阶段。
后来，美国移民局表示接受法院的意见，修正了相关程序（AFM,AD11-14）。同时美国移民局声明：对于相关移民法规（8 CFR204.5(h)(3) ）条款中所列原始证据的客观审查整体上将一如既往，修正变化的是在审核阶段中何时做出是否符合杰出能力的判定。
美国移民局认为两步审核法有助于对申请案的裁决，修正程序既清楚地解释了如何审核证据，又明确了最终价值判定是EB-1移民类别资格整体裁决的基础上, 同时更好地在此类别移民申请审核中保持一致性。
从2010年12月22后，美国移民局审核官员开始遵从此修正程序，审理包括EB1-A杰出能力外国人，EB-1B杰出教授或研究员以及EB-1C跨国公司经理或高管全部三类移民申请。
听到这里，你不仅要问，既然移民局和AAO犯了程序上的错误，那为啥K哥不能翻案呢？遗憾的是法院只认定程序错误发生在审理他提交的两类主张证据上，而其它条件K哥也都没被认可，即使这两条翻案，也凑不够三条，悲催啊．．．．
马克写到这，就马上突然特关心K哥后来怎么样了，是否最终来了美国，是否还是通过EB１所以就放下笔开始寻找．．．
目前的消息是说他现在一所社区大学教授物理、数学和天文学。我已经给他发了信，如果他愿意，我就以后把故事讲完。
