上周USCIS（移民局）递交了正式的“创业移民”法规，就有美国法律媒体认为，USCIS正在与川普赛跑。
同样上周有消息传出USCIS预计在1-2周内，川普大帝登基（1月20日）之前公布改革EB-5的法规建议稿。之前我们已经知道USCIS已经将该改革EB-5的法规建议稿提交给白宫的管理和预算局（OMB －the Office of Management and Budget）进行审阅。
今日传来的消息，USCIS预计今明两天在联邦公告（Federal Register）上正式对外公布该改革EB-5的法规建议稿。
该法规建议稿内容尚不得知，但是有几方信息可以参考：
I. 根据11月份USCIS的EB-5法规改进计划的通告，此次EB-5行政法规改革的内容有：
1. 维持优先日；
2. 增加投资额；
3. 变更TEA（目标就业区）定义；
4. 区域中心的认定、维持以及关停；
II. 根据上周流传出来的USCIS改革的将可能包括：
1、提高EB-5的最低投资金额；
2、修改TEA法规；
3、阐明最低申请年龄。
III. 有业内朋友透露USCIS即将公布的新法规条款将非常严苛。
从正式流程而言，USCIS作为行政机关修订法规的程序为：
1. 提前通知建议改革的法规；
2. 在联邦公告（Federal Register）公布实际建议的法规文本（“notice of proposed rule making”或NPRM）；
3. 公告征询意见期可能持续30-180天左右；
4. 如果公共意见促成大的调整，第二个草案版本将在联邦公告汇总进行公开征询意见；
5. 建议的文本发展为最终法规文本，带着一点变更和对于公众意见的全面回应；
6. 最终的法规生效（通常大多数法规的生效将给相关机构一定的时间来符合法规的要求）；
现在我们尚在第一步，预计美国时间周一将走到第二步，据悉公众将有30-60天公告期，然后进而再可能发展成新法规。
就最近所获得的消息来说，Horizon榕海出国给大家分析一下，供参考：
其一，USCIS推动改革的意愿应该某种角度而言是被动的。
在国会迟迟不能推进改革之后，Grassley同学等施压USCIS推进改革，多次指出当前EB-5的问题质问USCIS有权弥补为何不用；
其二，USCIS推动改革的意愿某种程度而言又是积极主动的。
这句话怎么讲呢？自2014年以来，USCIS为了EB-5开始在华盛顿设立单独的审案办公室即所谓的IPO，与以前的加州办公室处理各种移民申请不一样，IPO仅仅处理EB-5申请，也就是说这近200人的审案官只吃EB-5饭，与Horizon榕海出国并无二异。谁希望自己的饭碗每隔三五个月被人家折腾一遍，你给我过来保证不打你。
而事实上EB-5办公室这200多人的饭碗，每年9.30，12.11、12.9也好，都会被国会掂量一番。而且大众媒体通篇都是负面报道，你丈母娘喊你上门吃饭，你好意思厚着脸皮谈工作吧？当断则断。你国会不做了断，我移民局帮你做个了断。无论饭碗多大，起码有个稳定的饭碗。
其三，为何现在出手？
任何文字解释都不如下图来的有说服力，这是川普刚刚当选，到白宫拜访奥巴马时，白宫围观群众的合影：
其四，为何USCIS的方案可能会比较严苛？
好，你们国会迟迟不出手非得让我出手，那我出个绝招让大家今后日子都难过，然后逼你们城市派和乡村派坐下来推出改革法案。如果你们还不出手，那就我自个顶上。
所以Horizon榕海出国在此做下今后发展的推测：
1. 国会迟迟不出手，移民局方案发布修订之后，最终该行政法规生效；
2. 国会被移民局逼着出手，如果移民局方案偏向城市派则乡村派急着妥协，如果移民局方案偏向乡村派则城市派急着妥协，新法案出台；
3. 川普接棒，川普变数太大有可能推出全面移民改革法案，可能移民局换老板另起炉灶，现在都不得而知。
