俄罗斯总统普京近日举行政府工作会议，对俄远东地区土地的“无偿赠送”等议题表示，尽管方案需要论证，但总体上支持这个倡议。
普京总是出人意料。正当大家关注俄罗斯国际事务的时候，他突然走出了一步匪夷所思的棋：准备面向来自中国和日本的移民，开放远东土地。
俄罗斯搞远东大开发是非常明智的决定
这项仍在讨论中的政策，大概是这样：俄罗斯准备将远东地区土地无偿发送给每一位当地居民，每人1公顷（15亩，或1万平方米），但条件必须是俄罗斯藉公民，而且必须有如何开发所获得土地的十年规划细则，并有资信证明。
俄罗斯政府倾向于首先将土地无偿提供给当地居民和从其它地区过来的本国公民，每位获得土地者，都可以自行决定作何用途。可以从事农业生产、林木栽种、办狩猎场和建康复疗养地。政府应提供优惠条件：低息贷款、税收优惠等等。开始的时候，这些土地将无偿承租给私营户，5年后，如果土地没有荒置，那么可以无偿变成私有。
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普京表示，日本人、中国人早就建议开发这些土地，不仅能够为俄国供应农产品，而且可向世界其它国家出口，因为这些土地非常肥沃。
也就是说，俄罗斯这项政策虽然不排斥本国人加入，但更多是面向外国移民的，而且主要是中国人和日本人。应该说，这不仅是俄罗斯移民政策的一次重大转折，也是俄罗斯经济和人口政策的一次重大转折。
我们先看一下人口背景。俄罗斯目前有1.44亿人口，其中超过1.1亿为俄罗斯族，从苏联解体前后至今，俄罗斯人口总量一直处于缓慢下降之中。1989年到2014年的25年里，俄罗斯总人口下降了约300万。有专家预计，如果这个趋势不改变，到2099年前后，俄总人口将下降到6500万左右；到2050年前后，穆斯林占总人口的比例或将上升到25%。
据统计，俄罗斯目前劳动力缺口约为1000万人，这甚至影响到了俄罗斯的兵源，带来的老龄化问题就更不用说了。而且俄罗斯还存在一个非常令人恐怖的现象，那就是男性的平均寿命超短：2004年的数据显示，全国平均寿命为65.3岁，其中男性58.9岁，女性72.3岁。最近几年，男性平均寿命所有提高，也没有超过65岁。这可能跟俄罗斯民族的遗传、气候和生活习惯有密切关系。
苏联解体后，俄罗斯出现了人口大量向西部中心城市迁移的现象，广袤的亚洲地区出现了上万个废弃的村庄和数百个中小城镇。莫斯科等中心城市房价暴涨，但远东很多房屋连卖废品价都没有人收购。
所以，仅仅从人口角度看，俄罗斯就无法跟美国长期竞争。美国1989年的人口是2.48亿，最新数字是3.2亿。美国人口25年增长了30%，而俄罗斯是下降的。
此外，从经济角度看，俄罗斯也存在重大结构缺陷：重工业相对发达，轻工业落后；主食产量有余，副食产量不能自给。经济过度依赖资源出口，特别是石油、天然气、矿产和木材。在中国经济结束狂奔之后，全球经济事实上进入内涵式发展阶段，对资源的依赖大大降低。俄罗斯如果不想办法，未来日子会非常难过。
所以，无论是从经济结构还是人口战略，俄罗斯搞远东大开发，都是非常明智的。那些土地与其闲着晒太阳，不如引入中国、日本的移民，生产更多的农副产品，一来解决俄罗斯自己的供应问题，二来可以左右国际市场价格。而且通过远东土地资源，可以将中国和日本牢牢吸引在自己身边。
大量中国移民和日本移民的到来，会不会改变俄罗斯的社会、人口和文化结构，为俄罗斯未来分裂埋下祸根？我想普京肯定会考虑这个问题，他本人是从冷战走过来的，不会缺乏冷战思维。
但看看美国吧，这样一个世界人口的大熔炉，包容了多少个族群，虽然也常常发生冲突，但有人闹着独立吗？一句话，有自由、尊严和面包的地方就是“祖国”，只要你能建立一种制度，尊重每个人的权利，让他们有尊严地生活，免于各种恐惧，就不会有人闹别扭的。
以俄罗斯目前的人口规模，引入2000万左右的中国人、日本人，不会对俄罗斯人口构成产生太大的影响，反而可以解决经济增长乏力和远东资源浪费的问题。
关于俄远东地区土地的“无偿赠送”等议题
你应该了解以下内容
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我国国土面积960万平方公里，人口13.6亿，而俄罗斯远东地区面积约620万平方公里，人口约1000万，相当于每平方公里1.6人。这也就意味着你在这片土地上开一天车可能还见不到一个人。
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应该看到对整个俄罗斯来说，开发远东地区并不能从根本意义上让俄罗斯经济“起死回生”。俄罗斯必须摆脱依靠能源发展的经济模式。
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如何加入俄罗斯国籍呢？
俄罗斯现行的《国籍法》是15年前颁布的，当时的俄罗斯还是苏联的一个组成部分。这部《国籍法》的很多条款已经非常陈旧，有些内容甚至违反俄宪法。
比如，《国籍法》的第二章有这样的内容：在俄罗斯联邦境内某个共和国常住的俄罗斯公民，同时也是所在共和国的公民，但是在俄罗斯的宪法中根本没有“俄罗斯联邦内共和国公民”这个概念。类似的违宪内容在新的《国籍法》草案中被彻底删除。
由于历史原因，在原苏联的十几个共和国至今还居住着相当数量的俄罗斯人，他们中的一部分虽然始终在原地居住，但已经获得了俄罗斯国籍，成了俄罗斯的侨民。不过，还有很大一部分至今没有获得俄罗斯的国籍，甚至有人至今还拿着苏联护照。如何处理这些人的问题，俄罗斯当局一直非常矛盾。把他们作为一般意义的外国人来看待，好像有些不尽人情，为这个群体单独破例，又有些不情愿。
正因如此，这也就成了俄罗斯议会在讨论《国籍法》时争论最多的一个问题，而且至今没有形成一个统一的意见。一些议员认为，应该对居住在原苏联的申请者给予特殊优惠，而且手续也要简化；另一些议员认为，在新《国籍法》草案中对旅居国外的俄罗斯同胞获得国籍已经有了明确的规定，其他人不应再享受什么照顾。
在讨论《国籍法》的时候，不少俄罗斯议员和学者还提出了国家的移民政策问题。俄罗斯地广人稀，近年来出生率不断下降，人口问题已经提到国家安全的高度。但是，俄罗斯政府并未因此而修改移民政策。据俄罗斯报纸报道，与中国接壤的滨海边疆区劳动力严重缺乏，需求量高达200万人，甚至已经超过了当地居民的人口总数。要使当地经济获得快速发展，必须大量引进劳动力。与此同时，俄罗斯很多人又担心，一旦开始大量移民，外国居民的数量将会超过当地的俄罗斯人，这对移民地区，甚至整个国家都是一种威胁。持这种观点的俄罗斯人还不少，有些媒体经常有意无意传播这种思想。
但是，一些有远见的俄罗斯政治家却有自己的看法。俄要开发远东和西伯利亚，必须吸收外来劳动力，这是一个不容回避的客观现实。同时也要承认，移民问题是一个非常复杂的问题，牵扯的因素很多，搞不好的确会产生很多消极后果。这些专家呼吁政府，拒绝考虑移民问题，对俄罗斯没有什么好处。根据需要适度引进俄罗斯特别缺乏的技术人才，并且对整个引进过程实施严格的监督和控制，才是积极有效的做法。
2006年，新的《国籍法》草案做重大修改，例如，按照新法案，外国人或是无国籍的人要得到俄罗斯国籍，至少要在该国境内连续居住5年以上，而且其中每年在境外的时间不能超过3个月。不过，那些出生在原苏联境内、拥有原苏联护照的人，或是与俄罗斯公民结婚超过3年的外国人，及在科学、技术、文化等领域对俄罗斯做出巨大贡献的人，他们只要在俄罗斯境内住满1年，就有权申请俄罗斯国籍。
2012年出台了如何确定移民俄语水平的新规定。新法案第一次把语言条件作为正式条款写进了法律，明确规定申请加入俄罗斯国籍的外国公民必须掌握俄语。新的《国籍法》对获得俄罗斯国籍的基本条件做了重大修改。
首先，延长了申请者在俄必须居住的年限。按照新的法律，要获得俄罗斯的国籍，首要条件是在俄罗斯境内居住5年以上，其中每年出境时间不得超过3个月。
第二，明确规定了申请者在加入俄罗斯国籍的时候，必须放弃原有国籍。
第三，新的《国籍法》第一次把语言条件作为正式条款写进法律，明确规定申请加入俄罗斯国籍的外国公民必须掌握俄语。
第四，对那些与俄罗斯公民结婚的外国申请者给予了很大的优惠政策：与俄罗斯公民结婚时间超过3年，在俄罗斯境内只要住满1年，就有权申请俄罗斯国籍。
