美国增加H1B数量的那个法案靠谱吗？

就是这个法案：H.R.2131 - 113th Congress (2013-2014): SKILLS Visa Act，说要把H1B的数量增加到155000个。看起来相当不错，要是能通过的话明年抽签就很有把握了吧。这种东西是随便谁都能提出的吗？通过的概率大吗？国内也有不少翻译这个法案的文章：H1B名额或增加近一倍 留学生毕业后有望直接申请绿卡。