根据美国国务院网站的介绍,自1975年以来,美国已经接收来自寰球各地的300多万难民,安置在美国的50个州。具体来说,国务院与国内9家难民安置机构协同工作,审查美国海外移民中心发送过来的难民资料,确定如何安置难民。这些机构针对难民的需求,提供特定资源;原则上,如果难民在美国有亲属,可以安置在亲属所在地区或就近安置。
去年,奥巴马承诺在2016财年安置1万名叙利亚难民,但目前仅接收约1300人。从去年10月到今年3月进入美国的叙利亚难民,被分散安置在30多个州,其中密歇根州166人、加州127人、宾夕法尼亚州114人;有两个州各只安置1人。
在美国接收难民的历史上,越南难民规模较大。1975年,南越西贡政权崩溃后,美国政府为减少冲击、加快融合,对越南难民“分散安置”。事实上,有此政策也是吸取了教训——之前古巴流亡者涌入迈阿密,导致当地社区不堪重负。美国《交流杂志》称,一名负责移民的工作人员对参议院表示:“我们不想要族裔聚居区。”为此,时任总统福特亲自游说国会议员和内阁成员,最终确立分散安置政策。
在分散安置政策下,越南难民为寻找美国的担保人,不得不拆散自己传统的扩大型家庭,而以直系亲属成员或核心家庭为单位寻求教会、社会组织、美国家庭或个人作为担保人。就这样,越南难民被安置在美国50个州以及美国的海外属地。
分散安置越南难民的政策出台后,遭到很多学者反对。有人认为,应该帮助越南难民建立“族群飞地”,因为这是难民或新移民适应生活重要的首要步。该政策的确没有达到预期效果,由于融入社会遇到困难,越南难民为生存而“二度移民”,离开向他们提供担保的美国家庭的居住地,不断寻找族裔聚居地。最终,越裔集中于加州、得州等几个州。
其实,与法、德等国不同,美国本身就是典型的移民社会,基本上所有人都是移民后代,社会存在“社群主义”,大家有权保留自己的社群。所以,犹太街区、爱尔兰街区、唐人街在美司空见惯,“韩国城”“小东京”和“小西贡”更是族裔聚居地的代名词。美国对少数族裔聚居并不担忧,但不少观察人士认为,移民聚居问题在美国同样严重:贫富阶层分隔居住、外来有色人种聚居的格局愈加明显。