昨天，移民局局长Francis Cissna在4月4日写给美国参议院长的一封信被曝光了。
Cissna在信中涵盖了移民局最近在H1B，H4，和L1签证的政策更新。信中证实了此前关于移民政策的许多猜测, 比如确认了H1B抽签系统要实施电子注册计划，以及要结束H4签证持有人的工作许可。小综合各方资料作了盘点，为你细数这封信中的几大看点。
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美国移民局局长Francis Cisssna,图片来自FirstPost，版权属于原作者
H-1B抽签系统和“Speciality occupation”定义将会变化
信中，局长Cissna提议的第一项政策改革就是实施H-1B申请人电子注册计划（Electronic Registration Program）。Cissna说“这条规则旨在让USCIS更有效率地管理H-1B申请的提交和抽签过程”。移民局正在紧锣密鼓地准备，wo 有充分依据预测最早2019年4月之前就会实施，根本地改变现在的抽签程序。
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第二项政策改革就是修改“speciality occupation”的定义，通过H-1B让美国企业雇佣“高技能”的最优秀的外籍员工，并完善定义“雇主 - 雇员关系”，更好地保护美国工人。
此外，移民局也会加强对H-1B的现场审查，以严防H-1B“欺诈和滥用”行为。而且，国土安全部将很快提出新的规定，以确保雇主向H1B签证持有者支付了“适当的工资”。
末路狂花 之 H-4 EAD
在2015年之前，H-1B签证持有者的配偶是没办法在美国工作的。2015年5月26日正式生效的政策Final Rule: Employment Authorization for Certain H-4 Dependent Spouses，让I-140批准的H1B的配偶可以工作，缓解了许多H1B家庭的经济压力。川普在这个问题上态度强硬。2017年9月，川普总统就在一次公开谈话中表示，他准备取消H-4 在美国的工作许可。
在那之后，许多H-4 签证的持有者就一直诚惶诚恐。不仅川普，民间对于这项政策也有许多质疑。Save Jobs USA这个反移民组织就曾对H-4的工卡提出了质疑并起诉了移民局，2016年在败诉之后，第二天就向华盛顿特区上诉巡回法院递交了上诉请求。该案件一直持续到今天，还没有最终的结果。
移民局长这封信曝光以后，许多H-4签证的持有者，无论是否已经获得工卡，都表示很震惊。在信中，移民局长表示这个政策变化会依照法律程序，经过notice and comment period（公示和评论期）以后落实。
分析：很可能会像DACA梦想者工卡一样，移民局公布某一个受理截止日期（cut-off date），在截止日期以后，就不再受理新的H4工卡申请。追溯并撤销已颁发的有效H4工卡的可能性极小。
L-1B专业知识工作者
为了保证美国人的工作不被外国人抢走，移民局表示会进一步加强对各个非移民签证使用情况的审查。这其中就包括了将onsite visit的范围扩大到L-1B。局长在信中解释道，检查重点将是那些并不在雇主地点，而是在第三方单位工作的L-1B专业知识工作者，移民局将按照《2004年L1签证改革法案》检查这些外籍雇员的工作是否都符合法律规定。
L-1B是签发给跨国公司具有专业知识的核心技术人员的非移民工作签证。
L-1B 受益人在美国的居留期限最长可达5年。
申请人条件：
必须在提交申请的前三年内至少连续在此公司的中国部门工作一年。
必须在入境美国后为同一家公司提供特殊知识及技能。特殊技能包括与公司的产品、服务、科研、器材、技术、管理或其他相关的技能。
创业工卡 International Entrepreneur Rule
移民局长在信中重申，将废除International Entrepreneur Rule（IER），也就是我们常说的EB-6创业工卡。目前，这项规则虽然还没有被废除，但是Cissna表示，“此类申请，移民局一个都未曾批准过。” 局长的言下之意就是他们从没有批准过创业工卡，所以取消了也不会有什么历史遗留问题或者任何损失哦。这明摆着是：
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解析：International Entrepreneur Parole提供的并不是绿卡，而是可以在美国创业工作的工作许可。EB-6创业工卡最大的优势当然是为外籍人士解决了最现实的身份问题。而且这个也不是一个签证，只是允许创业者为自己的公司工作并在此期间可以出入境（即parole）。
即将到来的5月，是中期选举投票的密集期。随着中期选举的临近，川普在近期又开始重提移民话题。并且，国土安全部主管Kristjen Nielsen也在不断行动，试图将川普竞选期间的各项移民议题落到实处。
信件不长，只有三页。原文在此
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