6月14日，移民局终于颁布了业内期待已久的，就业创造与投资维持的政策备忘录，EB5Sir就此谈了个人对新政的初浅理解。这几天，行业律师也纷纷发表了专业文章，深入阐释了对于新政的理解与分析。
今天，EB5Sir试图，根据个人对于相关文章的理解，来总结下新政的利好与遗憾。主要参考文章来自于，Ron Klasko和Robert Divine律师。
I. 5大利好
1. 就业创造要求
明确了，就业只要创造出来就可以，而不用维持到I-829递交。
2. 投资还款时间
首次明文确定，在2年的临时绿卡期间结束后，可以收回投资。
3. 再投资的风险判定
在“再投资”阶段，可以投资到相关市政债券等高流动低风险投资品种。
4. 区域中心关停
一旦，投资者获得了临时绿卡，区域中心关停，不影响其后递交I-829与永久绿卡，只要能够证明该项目所需的就业创造出来了。
5. NCE负责再投资
一旦就业创造出来，JCE（就业创造企业）能够还款给NCE（新商业企业），也就是说，EB-5投资款不用一直放在你所投资的项目里。
对于JCE和NCE的概念不了解的投资者，可以按照一个典型的房地产项目，来进行简化理解：JCE就是房地产开发商，NCE就是区域中心。
以上5点利好，是个人对于新政的总结。但是，遗憾的是，这些利好，基本不适用已经递交申请的或者即将投资到一个现有项目的，EB-5投资者，而且即便适用，还有很多局限与不尽如人意的地方，下面EB5Sir就来一一解释。
II. 新政遗憾
1. 就业创造要求
适合所有新老投资者。
2. 投资还款时间
这条是这几天，最为被投资者们所议论的好消息。但是，EB5Sir还是想再次泼下冷水：
第一，合约在先。
首先，新政说，可以在I-829递交时还款，不是说，一定要在I-829递交时还款。
本人相信，现有基本所有EB-5的项目文件都会注明，还款必须满足如下两条：1. 你个人的或者该项目所有人的I-829获批。2. 借款协议期满。
协议在新政之前，有了新政也不能说，之前的协议就无效或非法，或是人为强加道德标准判定区域中心贪婪，该遵守的合约我们还是得遵守，否则只是无理取闹，对于早日拿回投资款并无帮助。
如果说，通过LP（EB-5投资者）抱团变更协议，或者通过诉讼推翻现有GP（区域中心）的管理另立GP而去变更项目协议，以达到早日放款的目的，操作起会有相当的难度，先得咨询下你们的移民律师（通常不管这些）或者另外请商业律师，来看能否达成这个目的。
当然，不排除，有的区域中心说，好，只要移民局同意，虽然我们项目文件写的是I-829过了才放款，那我也愿意先给你们还款。
那还有第二个问题，谁先吃这个螃蟹，这可以是：
a. 在I-829审批阶段，哪家先做个示范，放款之后移民局明知还给批了I-829的；
b. 项目文件写清楚，I-829递交之后就可以放款，移民局批了I-829的；或
c. 与移民局确认沟通，明确肯定I-829递交后就可以放款。
绿卡始终比还款重要，更比何时还款重要，EB5Sir个人对于与移民局打交道所学到的第一条教训就是，吃螃蟹的事留给别人来做，自己只做移民局明确认可的常规，哪怕吃到嘴的只是白米饭，也比被拒饿肚子来得强。
所以，个人观点是，这条对现有EB-5投资者意义不大。
3. 再投资的风险判定（结合上述第5条：NCE负责再投资）
首先，上篇文章中，EB5Sir已经提到了，再投资的类型可以是市政债券这样的低风险高流通性投资产品，但是，移民局对此还是有很多限制条件。Ron Klasko律师，总结了6个限制或不确定的条件：
a. 再投资，必须是到“相关的商业活动”
b. 再投资，必须“在NCE的现有业务范围内”；
c. 再投资，如果之前项目是贷款模式，必须再是“类似的贷款”；
d. 再投资，可以是投入到市政债券，但是要“符合NCE的领域”；
e. 再投资，必须要在“合理的商业期间”内执行；
f. 再投资，必须在“I-526申请中合理描述”；
同时，按照Robert Divine律师的观点，虽然再投资的限制条件不够清晰，但大致可以理解为：
a. 在获得临时绿卡之前，再投资的方向，需要在I-526的申请里面，注明的；
b. 在获得临时绿卡之后，再投资的方向，无需在I-526的申请里面，注明了；
问题来了，按照排期，许多投资者，在获得临时绿卡之前，项目就面临投资协议期满，JCE要还款给NCE，NCE要进行再投资。而几乎当前所有的EB-5协议里，都没有注明（也不敢注明－怕被移民局拒，大家都在等移民局的政策）再投资的方向或类型，需要所有人都等到登陆拿到临时绿卡之后，再投资才适用移民局的新政策。如果说，I-829递交就能还款了，所有人拿到绿卡才能按照上述再投资条款，究竟能有几个月才满足这些再投资条款呢？
所以，如此说来，这还是一条可能在实际操作中，仅仅适用新项目和新投资者的条款（新的项目可以在I-526的申请文件中就注明再投资的方向）。对于，老的投资者来说，登陆美国拿到绿卡之后，就算按照移民局说的再投资方式投资到市政债券等低风险投资中，也最多不超过2年，对于投资者意义都不算太大了。
4. 区域中心关停
移民局新政的要求是，如果投资者获得了临时绿卡，区域中心关停，不影响其后递交I-829与永久绿卡，只要能够证明该项目所需的就业创造出来了。
但是，已经获批I-526，由于排期尚未登陆的投资者，如果区域中心关停，获批的I-526就要被收回。
显然，有些不公在于：
a. 同一问题区域中心和项目中，这对于受排期之困的中国投资者（尚未登陆获得绿卡），而他国投资者（早日登陆已获得临时绿卡）来说，是不公平的;
b. 一个区域中心，因为一个项目欺诈或失败，被关停，而致使该区域中心下，其他成功项目中的无辜投资者，移民申请被拒，也是不公平的；
总之，这次移民局新出台的，就业创造与投资维持的政策备忘录，确实有利好新政，但对于现有绝大多数的投资者来说，基本来说并不适用。
那有什么办法，提出异议呢？
III. 积极行动
移民局在发布新备忘录的时候，指明：
1. 发布之日起，即刻生效；
2. 到6月28日之前，都欢迎对该政策提出意见；
提出意见方式：
Please send all comments to publicengagementfeedback@uscis.dhs.gov and be sure to include the following to make your comments clear:
State the title of the relevant volume and section in the subject line of your message;
Refer to a specific portion of the document;
Explain the reason for any recommended change; and
Include data, information, or authority that supports the recommendation.
Opening & Closing Dates for Comments: June 14, 2017 June 28, 2017
简单翻译下，把意见发邮件到：publicengagementfeedback@uscis.dhs.gov，邮件的格式规范为：
1. 在邮件标题注明，相关的volume和section（卷和章节）；
2. 注明文件具体的段落；
3. 解释任何改变的原因；以及
4. 包括支持你建议的数据、信息或相关文件；
虽然，不知道移民局是否会采纳建议并修订该备忘录，但是，不做什么移民局总是不会自觉改的。行业内，IIUSA已经在号召收集专业的反馈意见了，各位读者朋友们，不管是业内人士还是投资者，觉得该政策有哪些不妥的地方，也应该积极提出自己的反馈意见。
有兴趣的朋友们，可以在下方留言，留下自己的意见，最好是英文，能够给别的朋友参考的，一起去给移民局提意见。上次，关于移民局修订EB-5法规的涨价提议，就有好几百个中国EB-5投资者提出自己的意见，相信最后一定能起到作用。
在6月28日的截止日期之前，EB5Sir也会想办法收集一些有理有据的意见，供各位朋友们参考。
最后，上述两位律师的文章，有英文能力和EB-5基础的朋友可以好好读读，再准备写反馈意见：
http://www.klaskolaw.com/eb-5-investor-visas/uscis-policy-manual-changes-on-sustainment-at-risk-redeployment-and-regional-center-terminations-good-bad-and-ugly/
https://iiusa.org/blog/wp-content/uploads/2017/06/USCIS-Finalizes-EB-5-Sustainment-and-RC-Termination-Changes.pdf
以上纯属个人解读，如有纰漏敬请指正。
