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养老保障
  • 时间:2015-04-22
  • 阅读:331

一、多层次的社会养老保障体系

    经过历次改革和发展,意大利已基本形成了三个支柱构筑的养老保险体系框架,尽管目前第二支柱和第三支柱发育都还不够充分。  

    第一支柱为强制性的公共养老保险计划,这是意大利养老保险体系最主要的部分。包括两个层次:第0层次属于养老社会救助,对于从未工作过的65岁以上意大利国籍的公民(后来扩大到在意大利居住超过十年以上的欧盟居民),给予每年5317.65欧元的养老保障(按13个月计发,每月409.05欧元),这一层次与缴费无关联,具有贝弗里奇(Beveridge)体制的特点。

    第一层次的公共养老保险计划以缴费为基础(劳动者根据收入按比例缴费,普通劳动者缴费比例为32.7%;国家雇员缴费比例为32.95%;特殊行业根据所属行业的不同缴费比例也不同,如律师为13%、建筑师为14%、公证员为30%,总体上约为20%),雇主和雇员缴费都可在税前扣除。公共养老金计划覆盖了所有的就业人口,保障的内容包括退休、伤残、遗属抚恤等。尽管1995年以来对养老金计付方法进行了改革,引入了名义账户制,但总体来说,基金财务管理上还是属于现收现付制模式。

    第二支柱为补充性的职业保险计划,为自愿性计划,通常也由雇主和雇员缴费。根据其属性,补充养老保险计划为完全意上的缴费关联型(DC)的积累制。1993年的第124/93号法令为补充性职业养老保险发展规定了制度框架。目前补充养老计划有两种主要形式:行业封闭性的契约型职业养老金(ClosedContractual PensionFund)和开放式的职业养老金,截至2009年6月,前者覆盖大约有204.8万人,后者覆盖大约有80.6万人。

    此外,补充养老保险计划另一个重要部分是TFR(Trattamento di FineRapporto),即“退职金”或称“解雇金”制度。TFR由1982年意大利法律规定企业设立,其实质是法律规定的一种工资延迟支付制度,由雇主将劳动者工资的6.91%暂时留存,待劳动合同结束时一次性支付给雇员(在一些特定的情况下也可以提前支取,如劳动合同满八年、当雇员出现严重疾病或需要购买家庭住宅时),从而使职工在离职或被解雇的时候获得一笔流动性保障。TFR积累增值计算为1.5%的固定利率加上75%的通货膨胀率。在意大利2300多万的劳动人口中,大约有540万人进入了TFR体系。补充性养老保险缴费可享受免税政策,即在税前予以扣除,最高扣除比例可达到工资数的12%,但年度内不超过5000欧元。

    第三支柱为自愿性商业养老保险计划和私人养老保险计划(PIPs),实行完全的积累制或基金制度,由分散化的金融机构进行投资运作和管理,退休后进行资本化给付。截至2009年6月,参加这一体系的纯商业性养老保险计划的社会成员仅有77.7万人,不到总就业人口的3%。

二、意大利社会保障支出及养老金负担

    在意大利,养老金支出已成为公共支出的最主要部分。2009年,全口径社会保障支出(包括养老、失业保障、生活救助等)占GDP的比重为20.3%,占公共支出的比重达到38.67%,是政府的第一大公共支出。随着老龄化的进一步加深,预计到2030年,意大利养老金支出将上升到GDP的23%。

    2010年,意大利包括医疗卫生在内全口径的社会保障支出占GDP的比重达到26.7%,占据全部公共支出的半壁江山。其中分为现金形式支出的社会保障和以服务形式开支的社会保障,养老金支付占GDP的比重达15.3%,加上伤残金、失业金、家计调查困难救助(Means-tested Allowance)等达到GDP的19.3%。


 
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