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养老体制
  • 时间:2015-04-22
  • 阅读:338

意大利养老金制度最早起源于1898年的“工人伤残年老保险国家基金(CNAS)”,并在二战后逐步发展完善起来。意大利1947年的宪法第38条规定,“每个劳动者在年老、残废、患病、遭遇工伤事故以及非自愿性失业时,均有权得到足够的保障和保护,获得与其生活所需相应的资财”,“国家将这些责任委任给政府部门和国家设立的公共机构,由他们来负责建立并运行这种保障体系”。 

    意大利社会保障体系在管理体制具有一定的“分割型”特征,即根据保障对象的不同而实施分类管理,依此设立了不同的机构来负责各块社会保障基金的运行和管理,各个系统的筹资政策、养老金待遇和管理要求也都不一样,国家层次的养老金管理机构主要有四个:

    一是“国家社会保险局”(INPS,Instituto Nazionale di PrevidenzaSociale),主要负责在广大普通劳动者(在企业、私营部门工作)的职工养老金业务。这一体系中覆盖的人群最广,超过2000多万,负责超过80%以上的社保职责和支出,保障内容包括养老金给付、伤残保险、失业保险、社会救助、遗属抚恤等等。在缴费上,从1995年改革到目前政策,为劳动报酬的32.7%,其中雇主23.81%,雇员按8.89%的比例缴费。2010年,INPS的收支规模达到2400亿欧元,在意大利国家部委中,其预算规模排名第二。 

    二是“国家雇员保险局”(INPDAP,Istituto Nazionale diPrevidenza peri Dipendenti dell’ AmministrazionePubblica),负责包括国家公务员、警察、教师、医生等国家雇员的养老金和其他社会福利。2010年这一体系覆盖了340万在职人员和274万退休国家雇员,支付的退休金达到580.03亿欧元。国家社会保险局在全国20个大区均设有分局,全国共有475个社会保险代办处,3.2万名雇员,负责国家雇员社会保险基金的收缴、支付和社会服务等业务。缴费比例为32.95%,其中雇主缴费24.2%,雇员缴费8.75%。INPS和INPDAP合计覆盖的人群占社会群体的95%左右。 

    三是针对专业技术行业和自由职业者的各种养老计划。这些特殊职业包括律师、会计师、工程师、公证员、演员、运动员等,共21类,由相应的各行业协会来组织管理,有诸多的机构,如CASSE、INPGI、ENAPAI、IPS等等。目前,这类专业技术行业养老金计划共有130万左右的参保人数。 

    四是各类企业补充养老保险、退职金、私人养老基金。前述三类机构所管理的社保基金都属于政策规定的强制性社会保险,此外还有劳动者个人自愿性参与的补充养老保险和商业养老保险以及“退职金”(TFR)。补充性养老保险具有几个特征:自愿参与、基金积累制(资本化)、聘请专业机构进行投资运营和管理。在意大利,补充类、商业类养老保险基金总体上发育还很不充分,目前只覆盖全部人口比例的13%。至于纯商业性私人养老保险(PFs),只有为数不多的高收入阶层,如经理层、银行和保险从业人员购买,不到总劳动人口的3%。上述这些补充和商业养老保险基金由专门的独立机构COVIP来监管,该机构成立于1996年-1997年间。


 
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